世界观焦点：山东“三年行动计划”：省会经济圈占比提升，主要靠什么？

1月3日，山东省委、省政府印发《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》，三年行动计划对省会经济圈寄予厚望：到2025年，省会经济圈地区生产总值达到3.6万亿元以上，常住人口达到3800万左右。

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就计划中的三大经济圈任务指标来看，到2025年，省会经济圈地区生产总值达3.6万亿元以上、胶东经济圈突破4万亿元、鲁南经济圈2万亿元。与2021年省会经济圈、胶东经济圈和鲁南经济圈对全省经济增长的贡献率分别为36.0%、43.2%和20.8%相比，鲁南经济圈占比没有变化，但省会经济圈占比从36.0%上升到37.5%，省会经济圈地位抬升，与胶东经济圈实力越来越接近。

三年之内，省会经济圈提高在全省生产总值中的占比，靠什么？三年行动计划着重说了两点：一是实施济南“强省会”战略；二是做强省会经济圈。

两大经济圈占比变化是一种预测，预测基于实践中各种发展要素的汇聚，其中主要考虑到经济发展中的“变量”。记者观察，省会经济圈占比从36.0%上升到37.5%，主要有三大“变量”可供参考。

第一，在“强省会”战略中，济南新旧动能转换起步区是一个重要的“变量”，起步区建设“产、城、河一体”，是未来三年济南和省会经济圈发展重要的“增量”要素。

2022年11月30日，济南比亚迪新能源乘用车及零部件产业园项目实现首台整车下线。比亚迪提出助力济南建成国际知名领先的新能源汽车产业基地，实现千亿级产业链集群。此前一天，特斯拉与瑞士汽车半导体公司Annex在济南建立了合资公司安纳思半导体，这标志着“新能源+半导体”这个新一代支柱产业在济南牢牢扎根。此类产业项目，不但在未来三年对于省会经济圈是一个大的增量变化，而且影响远及10-20年，这是支撑省会经济圈占比上升的重要因素。

本次三年行动计划，支持济南做大做强新一代信息技术、高端装备、生物医药、先进材料等支柱产业，其中包括，加快建设济南—青岛人工智能创新应用先导区、济南国家新一代人工智能创新发展试验区；支持济南打造工业母机产业集群，建设济南生态环保产业集群；建成北斗导航、天地一体化、济钢防务空天信息产业园等一批标志性工程，等等。这些都是着眼“四新”经济在发力，是支撑省会经济圈占比上升的重要因素。

第二，在做强省会经济圈的进程中，经济圈和都市圈协同发展，集约化提高，这将显著提高省会经济圈的整体实力，也是支撑省会经济圈占比上升的重要因素。

三年行动计划要求做强省会经济圈。深入实施省会经济圈发展规划，以“一小时通勤圈”为半径，编制实施济南都市圈发展规划，优化整合产业、科教、文旅、生态资源，加快济淄、济泰同城化发展，推进济德、济聊、济滨一体化发展。淄博建设全国新型工业化强市，东营建设国家绿色循环能源石化基地，泰安建设智能低碳发展示范区，德州打造融入京津冀协同发展示范区，聊城打造文旅融合的江北水城，滨州打造国家级食品、纺织轻工产业基地。

经济圈概念涵盖城市和乡村、工业和农业，都市圈概念偏重于城市。据专家研究，经济圈发展有明显的阶段性，可简单分为“强核”“外溢”“布网”“整合”和“耦合”五个阶段，目前国内长三角、珠三角、环渤海经济圈等都已进入“布网”阶段（即建设城郊一体化的基础设施网络等），并面临着“整合”（即整合经济圈内各城市的功能）的任务。

本次三年行动计划在实施省会经济圈发展规划的同时，编制实施济南都市圈发展规划，这是一个新变化，意味着各种发展要素将重新进行“整合”甚至“耦合”，“一小时通勤圈”基础上的“同城化”和“一体化”，将会助力“省会经济圈”的发展。

第三，交通是人口聚集和产业发展的基础性要素，加快建设交通强国山东示范区，也会给济南和省会经济圈的发展带来明显“增量”变化。

省会经济圈交通越来越通畅。2022年12月30日，济南至莱芜高速铁路正式开通运营，中心城区至莱芜区最快运行时间缩短至42分钟，这对于莱芜区、钢城区和济南主城区的发展都是重大利好。

对于省会经济圈来说，济郑高铁今年通车运营是更大的“变量”。2022年12月底，在济南经十西路，济郑高铁上跨主干路的铁路桥主体清晰可见，河南方面也正在加快济郑高铁建设，预计年底通车后，济南至郑州时空距离将缩短至1.5小时。济郑高铁连接山东半岛城市群和中原城市群两个城市群、济南和郑州两大省会城市，将对省会经济圈发展产生积极的促进作用。

本次三年行动计划打造现代化综合立体交通网，其中对济南和省会经济圈有重大影响的工程包括： 推动“一字型”大通道架构落地，加快打造黄河流域“东联日韩、西接欧亚”陆海大通道；着力推进纵贯南北的京雄商、京沪辅助山东段和横贯东西的青济郑高速铁路主骨架建设，建成济南至郑州、济南至滨州等高铁；加快济南城市轨道交通项目建设，推进济南北站及相关连接线规划建设；推进京杭运河黄河以北段适宜航段复航研究，加快推进小清河复航工程建设；加快济南遥墙机场二期改扩建，推动新建聊城机场、淄博机场、滨州机场等项目前期工作，争取尽早开工建设；增强济南全国性综合交通枢纽城市国际运输服务功能建设，等等。这些重大交通工程的建设，在未来三年中是重要的“增长点”。

来源：大众报业·大众日报客户端

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