世界速看：透过三组辩证词，看山东破解工业发展要素制约方法论

推动工业经济加力提速高质量发展，山东一直当作“头号工程”来抓。

近日，省政府办公厅发布《工业经济高质量发展要素资源保障十条措施》（以下简称《十条措施》），聚焦用地、财政、融资、人才、环境要素、数据要素、科技支撑等，全方位统筹资源，以更大决心、更强措施破解当前工业高质量发展中存在的要素制约问题。

大众日报客户端记者梳理发现，此次出台的《十条措施》，可以用“舍与得”“先与后”“内与外”三组辩证词来诠释。

(资料图片仅供参考)

舍与得

山东历来重视工业。从2月份首次设立“开门红”专项激励政策，到3月省委常委会会议上首次提出把工业作为“头号工程”，再到此次《十条措施》的出台，仅2023年上半年，山东就频频加码工业经济，推动工业经济在新征程上乘风破浪、行稳致远。

山东对于工业经济有多舍得投入？

根据《十条措施》，山东将在优先盘活使用存量建设用地的基础上，2023年从国家下达给省级统筹使用的基础指标中安排一定数量的用地指标，专项支持保障省技术改造导向目录重点项目和省标志性产业链建设重点项目。

除了解决经济发展最关心的土地指标问题外，山东还提出，2023年统筹省级技改等专项资金不少于6.5亿元，并通过政府引导基金、政府专项债券、财金协同联动等方式，吸引撬动优质金融和社会资本投入实体经济。此外，鼓励银行机构放大信贷支持力度，每年新增贷款1000亿元以上、发展供应链融资1000亿元以上，每年提供转（续）贷1000亿元以上。

没有落后的行业，只有落后的生产力水平。传统产业通过技术迭代升级，照样可以变为高新技术产业。根据政策，无论是在土地指标上，还是在财税和融资支持上，山东都向工业企业的技术改造升级进行了倾斜。

先与后

此次出台的《十条措施》中，山东不但对工业经济给予了足够的重视，也对工业发展提出了明确要求。

作为工业大省，山东为全国的工业领域都作出了卓越的贡献。今年一季度，山东全省工业生产出现积极变化，工业增加值同比增长4.7%，与全省GDP增速持平，对全省经济增长的贡献率为33.3%，拉动经济增长1.6个百分点，全省规模以上工业增加值同比增长5.9%，高于GDP增速1.2个百分点；1-4月规上工业增速进一步提升至6.1%，高于全国平均2.5个百分点。而从全国范围来看，山东还拥有国家级制造业单项冠军186家、省级制造业单项冠军753家，数量均居全国前列。

可以说，山东的诸多工业企业，已然发展成为供需市场上“牵一发而动全身”的存在。责任在肩，山东花大力气扶持工业企业，也是题中应有之义。

扶持有先后，根据《十条措施》，山东将亩产效益与环境绩效作为重要的衡量标准。在土地要素上，山东强化重点工业项目用地保障、鼓励存量工业项目“零增地”技改，对达到高效利用标准的，亩产效益评价为“优先发展类企业（A类）”。

在环境要素上，山东引导环境资源要素持续向优质项目、优质企业集中，省级对“两高”项目削减的碳排放指标进行收储调剂，指导各市统筹市域内污染物排放指标，优先保障省重点工业项目以及关系全省生产力布局、经济社会发展的重点项目。环境绩效A级企业和引领性工业企业，在重污染应急期间不停产限产，可自主采取减排措施。

内与外

对症下药，是为良方。在政策“方法论”上，山东也从内外两方面拿出了有效措施。

在企业内部，山东引导和支持企业发展技术，培育人才。围绕制造业“卡脖子”技术、未来产业发展方向，聚焦科技资源服务企业创新，每年面向工业企业组织发布不少于500项创新成果、实施100项省科技重大项目和3000项企业技术创新项目。以先进制造业为重点，每年新培育研发、管理等高层次人才300人以上；围绕工业经济主导产业急需工种、市场紧缺职业和新业态新模式行业等发展需求，通过职业技能培训、实训基地培养、企业“师带徒”等形式，组织产业工人技能提升，每年不少于10万人次。

在外部环境上，山东除了提供土地和资金扶持外，还以大数据资源赋能企业发展。瞄准激活数据要素潜力、挖掘数据要素价值，畅通国家和省市数据共享渠道，推动公共数据直达、服务工业企业。同时，利用一体化大数据中心山东工业云体系，通过区域中心、行业中心互联互通，服务企业数据资源存算和流通。可以说，《十条措施》的出台，给了工业企业更多期待。

（来源：大众日报客户端）

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